27日,记者从镇江市海绵城市建设指挥部获悉,为了贯彻全委会精神,加大重点项目推进力度,9月份该市将开工建设近20个海绵城市建设项目,这也是该市海绵城市建设PPP公司——光大海绵城市发展有限公司成立之后首批集中开工的项目,此举意味着,我市海绵城市建设将步入“快车道”。
    海绵城市建设中,政府主导的项目主要分为两大类:一类是由政府投资12亿建设的专项治理项目;另一类是由PPP公司投资13.8亿元运营的综合达标项目。专项治理项目目前由PPP公司进行代建。
    据悉,今年PPP公司将代建23个项目,目前已有19个项目完成招标,其中5个海绵学校改造工程已于8月6日开工,预计9月1日开学前全部完工。其他10个老小区海绵改造工程、尚德路排水管网改造工程、谷阳路生态排水改造工程以及中泠路压力管道连通工程都将于下月进场施工。据统计,19个项目总投资将达到1个亿。此外,花山湾二区、四区、六区、八区和十区也已进入招标程序。
    而综合达标项目,光明河雨水泵站、禹山东路生态化排水改造工程也在紧锣密鼓地推进之中。(孟宪威 司马珂)

积极探索创新,稳步推进实施。在主城区污水处理及市政排水服务领域首先开启PPP“池州模式”,该项目被财政部列为首批PPP示范项目,也是全国30个PPP示范项目中第一个签约运营的项目,吸引了全国各地300多批次团队来池调研考察。该项目总投资20.54亿元,自2015年1月1日运营一年多来,排查雨污水管渠700多公里,检查井18000多座,经受了2015年、2016年两个汛期的严峻考验,在今年7月的强降雨中市区基本无大面积积水,城内多处历史内涝点均未发生内涝,经济效益及社会效益初步显现。一是在整体谋划上,采取“厂网一体、存量增量一体”,将城市污水处理及排水设施打捆实行“厂网一体”的市场化特许经营,同时实行“存量增量一体”模式,对已建和新建项目设施进行科学规划、分布实施、高效管理。二是在具体实施上,注重借力“外脑”、优选合作伙伴,委托专业机构对存量资产实施资产评估,并对项目前期工作和实施方案、财务分析报告、招标文件编制、评分标准制定以及厘清项目运作流程、难点及模式等问题进行全程咨询服务,在全国范围内遴选9家优质企业为邀标对象,深圳市水务有限公司中标。三是在项目运营上,强化政府监管、引入第三方评估,制订了池州市排水设施维护管理技术规程、考核标准,考核结果与服务费支付直接挂钩,建立了三年一次的中期评估制度。四是在融资模式上,通过贷款招标方式,降低政府的财政负担和企业融资费用。市政府专门协调池州市排水有限公司与国开行为主办行的银团达成项目融资合同,融资4.99亿元,按基准利率下浮10%。五是在实施保障上,坚持依法行政,完善工作机制,政府在重大事项和可能影响公共利益、公共安全事项上享有否决权,同时,明确新、改扩建项目严格按照政府性投资项目决策、审查、报批程序。通过项目的实施,盘活了7.12亿存量资产,带动了增量资本投入。

与此同时,由政府与社会资本合作采取PPP模式新建的东荆新区路网工程也即将动工。该路网工程9条道路已完成前期所有行政审批,预计年底施工队伍进场,其中奥体路西延、秋月路西延征地赔偿工作已完成,启动了项目监理政府采购招标工作。

   
4月28日,西安市建委对今年《政府工作报告》中所牵头的重点任务做出汇报。1-4月,预计完成城建投资134亿元,占全年完成城建投资432亿元任务的31%,较去年同期增长1.8个百分点。其中社会各界关注的出行车位建设、老旧小区提升改造、地下综合管廊和海绵城市建设进展明显。
  出行车位:今年计划开工建设出行车位5万个,完工2万个。已确定项目87个,车位数4.1万个,截至4月27日,开工建设出行车位1.3万个;老旧小区提升改造:完成老旧小区综合提升改造100万平方米。已安排改造项目31个,面积160万平方米,惠及5万多人。目前已有两个项目,60万平方米开工建设;地下综合管廊:今年建设目标是实施22公里干支线,53公里缆线管廊项目,总投资25亿元,年度计划完成投资12.3亿元。依据《西安市地下综合管廊规划》,完成了实施项目库的编制,启动了国际港务区港务西路综合管廊续建工程;3月31日,注册成立了西安市地下综合管廊投资管理有限责任公司;编制完成了《西安市地下综合管廊规划建设运营管理办法》和《西安市地下综合管廊PPP实施方案》,力争8月底前通过招标完成PPP公司的组建。
  海绵城市建设:今年启动河湖水系连通,曲江、浐灞、常宁三个试点区域,主城区公园、老旧小区改造和再生水管道等海绵城市试点项目建设,3年计划总投资42亿元。6月完成西安市海绵城市建设指南的编制,制定了海绵城市试点工作实施方案。启动了雁鸣湖湿地整治提升、浐河左岸等海绵城市试点项目;河湖连通及公园提升工程,正在进行方案调整。

项目总投资约24亿元

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总结成功经验,全面深入推行。在认真总结经验的基础上,以海绵城市试点市建设为契机,按照“整体有序、互为支撑、互为借鉴”的原则,在既有规划内,多领域、全方位推进PPP项目建设。一是打造海绵城市2个水生态环保公益型PPP项目,将池州市清溪河流域水环境综合整治PPP项目打造成池州海绵城市试点示范的核心项目,主要治理主城区内黑臭水体、湿地公园综合利用以及清溪污水处理厂尾水生态处理及清溪河、平天湖区域水环境治理等,预计总投资10.8亿元。该项目采取竞争性磋商方式,2016年8月7日完成招标工作,深圳水务有限公司联合体为第一中标候选人;将滨江区及天堂湖新区基础设施PPP项目作为海绵城市建设基础性项目,新改建市政道路及基础设施,结合新型城镇化,棚户区改造建设一并推进,预计总投资12.8亿元,2016年9月9日完成招标工作,中铁四局集团有限公司为中标候选人。目前,两个项目均已正式签约,进入实施阶段。二是积极谋划公共服务类PPP项目。将社管平台和智慧旅游项目整合为池州市社会服务管理信息化PPP项目,以社会服务管理信息化为着力点,推进政务信息资源共享基础平台建设,实现政府权力网上运行、旅游管理服务信息化等智慧应用,预计投资1.06亿元。该项目已于2016年9月9日完成招标工作,目前已完成第二轮谈判。三是积极推进县区PPP项目。按照“以市带县,市县一体”的思路,今年分别启动了东至县污水处理及市政排水购买服务和经济开发区工业污水处理PPP项目、九华山风景区核心景区立体停车场PPP项目。其中,东至县污水处理及市政排水购买服务项目已正式运营,工业污水处理项目正在进行最后一轮谈判,即将完成合同签署与项目公司组建工作,立体停车场PPP项目已进入合同谈判阶段。四是推进道路交通PPP项目。将G318池州至殷汇段一级公路改造工程按PPP模式运作,改善318国道道路通行条件,项目全长30.67公里,预计投资16.8亿元,目前已完项目立项、初步实施方案编制、物有所值评价及财政承受能力论证等前期准备工作。五是推进环卫一体化PPP项目。启动以垃圾清运处置、公厕建设管理及垃圾智能分类等为建设内容的市“互联网+城乡环卫一体化”PPP项目,预计投资1.6亿元,目前已完成项目立项、初步实施方案编制、物有所值评价及财政承受能力论证等准备工作。六是谋划主城区生态停车场PPP项目。主要建设5-10个城区立体公共停车场及3个货运停车场,实行智能化管理,集车辆停放、物流中转为一体,预计总投资3亿元。

在潜江市兴盛路西延工程施工现场,只见挖掘机、打桩机、运输车辆忙个不停,200余名工作人员正辛勤奋战在施工一线。

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社会资本助力海绵城市建设

■ 吴庆华

让城市不再“逢雨看海”

此外,在各类项目建成验收后,一体化信息平台类建设项目由政府统一运营管理,其他项目在运营服务期内由PPP项目公司负责运营,并采用政府按效付费的投资回报机制,通过建立以流域整体为基础的海绵城市绩效考核体系和奖惩办法,对海绵项目运营效果进行整体考核。

该市在探索创新、推广应用PPP方面的经验包括以下方面。

11月7日,记者从潜江市获悉,《潜江市城市建设绿色发展三年行动计划实施方案》已经印发。《方案》行动目标明确:通过三年努力,城市复杂水环境得到有效治理,大气环境质量得到有效改善,各类废弃物得到收集和处置,海绵城市理念和综合管廊建设在新区建设和老城改造中得到广泛应用,城市人均绿地面积全部达标……

PPP模式

完善制度体系,规范有序开展。出台推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见,明确PPP推广运用的基本原则、适用范围、运作模式和保障机制,制定PPP项目操作流程,对项目的前期识别和项目准备阶段都作出规定。建立PPP项目库,采取自下而上、上下结合、动态管理的方式,按照“策划一批、转化一批、实施一批、示范一批”的工作机制,建立了储备库、备选库、执行库和示范库,搭建了池州市PPP项目建设和推进情况的信息平台。

“南门河1、2、3号湖及城区部分箱涵清淤工程于今年4月10日开工,8月24日竣工。对淤泥进行了脱水固结减量化处理,并将干淤泥外运。”潜江市住建委城市建设科科长王魁星介绍说。

名词解释

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